IG赞likes 新《实施办法》解读

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9月26日,海关总署发布《〈我国海关稽查条例〉实施办法》(下称“实施办法”),自11月1日起实施,原实施办法与此同时废除。做为10月1日起实施的新《稽查条例》的关键配套设施规章制度,实施办法对《稽查条例》的要求应当确立和优化,为《稽查条例》的合理执行提供数据确保。

进出口公司而言,理应掌握把握有关要求,重点关注关键转变,为合情合理解决海关稽查,充足维护保养公司利益做好充分的准备。大家从实施办法变化的概述、实际转变、公司应特别注意的具体事宜和实施办法存在的不足好多个层面为您开展剖析讲解:

一、实施办法变化概述

原实施办法分6章35条,新实施办法分5章34条。仅从总数上看,好像转变并不大,但细心科学研究一下会发觉,新的实施办法是对原实施办法的全方位改动:

1.章节目录层面:删掉第四章“海关稽查的解决”和第五章“法律法规义务”,增加一章“积极公布”做为第四章,第二章文章标题“帐本、报关单证等相关材料的管理方法”改成“帐本、报关单证等材料的管理方法”;

2.条款层面:除原实施办法第三十四条“本方法由海关总署承担表述”沒有一切转变外,别的条款均有变化,删掉13条,增加12条,改动21条,改动条款不仅有內容的增、减,也是有某些文本调节,还包含对原条款的拆卸、合拼。

二、实施办法的实际转变

原实施办法的35条要求,除1条保存之外,其他34条或删或改,此外增加12条,由此可见本次新实施办法修改幅度之大。为全方位、细腻地掌握把握这种变化,大家为您梳理为下列一些层面:

一是与《稽查条例》统一。依据《稽查条例》的改动转变,对原方案中的有关描述作出调节。

1.将原实施办法中“保存”帐本、报关单证等相关材料和进出口货品改成“封查”或“扣留”,与《行政强制法》描述相一致;

2.在被稽查人必须存放并向海关给予及其海关有权利封查、扣留的另一半中增加“电子数据”或“电子数据移动存储设备”;

3.将“经海关关长准许”改成“隶属海关关长或是其受权的归属于海关关长准许”;

4.删掉被稽查人“给予相关进出口货品的选购、市场销售、生产加工、应用、耗损、库存量状况的书面材料和负债表、利润表等财务会计报表”的要求。

二是对《稽查条例》优化。在实行方法、內容等领域对《稽查条例》的原则问题规定作出详细要求。

5.要求貿易调研的方法、內容;

6.要求授权委托专业的组织(引进中介公司)的方法、內容和义务;

7.要求积极公布的除外情况、义务和解决;

8.要求“进出口货品的具体收送货人”为“与进出口货品立即相关的公司、企业”;

9.要求有权利执行稽查的海关的实际范畴。

三是删掉一部分反复要求。一方面,在海关现行标准法律法规政策法规中已经有明文规定的內容,不用再在实施办法中反复要求;另一方面原实施办法的一部分条文是对1997年《稽查条例》的填补,新《稽查条例》已增加这种內容,实施办法不用反复要求。必须留意,删掉哪些內容,并不意味着撤销有关要求,仅仅不会再反复要求。

10.删掉“海关稽查的解决”一章;

11.删掉“法律依据”一章;

12.删掉相关“径行稽查”的要求;

13.删掉两人工作的要求;

14.在“进出口主题活动”的具体内容中删掉“转关运送物品的托运、管理方法”和“临时进出口货品的应用、管理方法”,合拼入“别的进出口主题活动”。

四是增加新要求。在稽查程序流程、工作职责、工作标准等层面增加实际规定。

15.扩张稽查工作人员理应“逃避”的理由范畴;

16.增加“结束稽查”的要求并排明条件;

17.注重海关稽查理应由具有“稽查稽查资质”的工作人员执行;

18.增加“纪录人”在《询问笔录》中签名确定的要求;

19.对期内计算方式和“签名”的含意作出确立;

20.增加“定编和存放可以体现真正进出口主题活动的初始报关单证和纪录等材料”,在会计材料以外,注重对进出口业务流程报关单证的管控规定;

21.增加被稽查人应给予“汉语译版”的要求;

22.对被稽查人回绝查收公文、回绝确定材料的处理作出要求;

23.增加将被稽查人“未依照要求设定或是定编帐本,或是迁移、藏匿、伪造、毁弃帐本”的状况“通告被稽查人所在城市的县级以上市人民政府行政机关”的要求。

三、公司应特别注意的具体事宜

在本次实施办法的改动中,大家提议进出口公司重点关注如下一些层面:

一是高度重视增加貿易调研、引进中介公司和积极公布的优化要求。没什么出现意外,新《稽查条例》增加的这三项要求在实施办法中都获得优化要求,在其中,特别是在以积极公布沾墨较多,独立列入一章,充足表明出海关稽查单位对这一工作中的高度重视。公司要依照《稽查条例》和实施办法的实际要求,对比公司具体,积极主动融入转变,把握三项工作中的标准、规范和法律依据,谨慎解决,必需时充足依靠技术专业组织的工作经验,保证合情合理维护保养公司利益。

二是积极主动用好扩张逃避范畴的要求转变,维护保养自己利益。新实施办法将稽查工作人员理应“逃避”的理由范畴给予扩张,既是海关积极严苛标准稽查稽查个人行为,避免“人情世故”、“关联”要素危害秉公执法的积极主动措施,也为被稽查人充足维护保养本身合法权利,防止被有关近亲属借稽查稽查“夹带私货”危害公司权益带来了充分的“武器装备”。

三是精确掌握有权利执行稽查的海关范畴。实施办法要求“申请注册地海关”和“出口报关地或是进出口地海关”有权利执行稽查,除此之外,总署和隶属海关有权利特定海关执行稽查。这种要求一方面规定了海关的稽查个人行为,减少了稽查随机性,另一方面也提醒公司留意,针对没有权利执行稽查的海关进行的“稽查”理应给予遏制。

四是正确对待删掉的內容。我们在实际转变中己经讲解过,实施办法删掉的稽查解决、法律依据、径行稽查、两人工作等要求,并不代表着撤销这种內容,反而是由于在别的的法律规定中有要求,不会再反复罢了。公司切勿对于此事造成错误观点。

四、实施办法存在的不足

理应见到,新的实施办法虽然做出了大批量的改动,在标准海关稽查、提高管控效率和维护保养公司利益层面都完成了勤奋,但依然具有一些不尽人意的地区:

一是对被稽查人贷款逾期不纠正的的情况,《稽查条例》明文规定对公司及其公司的管理人员和别的立即责任者开展处罚,处罚金额较原《稽查条例》对比有大幅度提高,并增加了“涉嫌犯罪的,追究其刑事处罚”的要求。殊不知,在实施办法中,对这一情况的解决并没有提及处罚,假如那样做还能够了解为在实施办法方面所有除去涉及到惩罚的內容得话,令人难以理解的是,实施办法却此外增加了“根据海关有关要求调节其信誉等级”的要求,在海关现行标准规范中,并沒有被稽查人贷款逾期不纠正时,海关可以调节其信誉等级的要求,依照《立法法》第八十条要求,“沒有法律法规或是国务院办公厅的行政规章、决策、指令的根据,行政法规不能调整降赔中国公民、法定代表人和其他组织权益或是增加其合法权益的标准”,实施办法的这一要求早已因涉嫌违反规定。

二是在征询被稽查人建议的状况中增加被稽查人“少征、漏征税金”的內容,提升了《稽查条例》要求仅在“因涉嫌违反规定”一种状况下能征询被稽查人建议的限定,增加公司流程化压力,并很有可能造成将“少征、漏征税金”与“因涉嫌违反规定”一概而论的错误观点,不利于稽查权威性。此外,说白了“少征、漏征税金”的观点,相匹配的行为主体应是海关,以被稽查人为因素行为主体时,这一情况应理解为“少缴、漏交税金”,实施办法在这里的描述为“稽查组发觉被稽查人因涉嫌违反规定或是少征、漏征税金的”,易引起行为主体与个人行为移位的怀疑,表明立法技术尚欠完善。

三是在技术专业中介机构做出的技术专业结果的效果层面,《稽查条例》仅约定了“被稽查人授权委托财务会计、税收等领域的专门中介机构做出的技术专业结果,可以做为海关稽查的参照根据”,并没有对海关授权委托专业的组织所作技术专业结果的法律效力做出要求,而在实施办法中,却增加了海关授权委托专业的中介机构做出的技术专业结果“经海关认同后可以做为稽查评定客观事实的证明原材料”的要求。在国家制订的《稽查条例》中沒有认证的个人行为,由海关总署制订的做为下位法的实施办法却为海关自身增加了可以将技术专业结果做为直接证据原材料的权利,违背了“法无受权不能为”的标准,理应给予改正。


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